县人民检察院检察长侯小丽
各位代表:
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年是党的二十大胜利召开之年,也是现行宪法公布施行40周年。一年来,县检察院在县委和市检察院坚强领导、人大依法监督、政府大力支持和政协民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、二十大精神,切实增强政治自觉、法治自觉和检察自觉,以“求极致”的精神向着“止于至善”的目标努力,以能动履职更好为大局服务、为人民司法,努力为竹山高质量发展贡献检察力量。
一、坚持能动履职,以服务大局的高度自觉彰显检察担当
全面助力平安建设。受理提请逮捕案件41件62人,批捕27件37人;受理移送审查起诉案件276件365人,提起公诉131件186人。专案办理盗采绿松石、生产安全等社会关注焦点、热点案件,其中办理非法买卖爆炸物盗采绿松石案件5件15人,办理秦岭矿业等重大责任事故案件2件5人,办理非法储存烟花爆竹案件(涉嫌危险作业罪)1件1人。依法严惩盗抢骗、食药环等涉及群众切身利益的犯罪行为,办理盗窃案件13件16人,开设赌场案件5件17人,诈骗案件7件7人,破坏生态环境案件10件16人,对陈某向学校非法销售“毒豆芽”案依法起诉并提起刑事附带民事公益诉讼。扎实开展打击治理电信网络诈骗、防范非法集资、打击整治养老诈骗等专项行动,深入社区、农贸市场、学校、村庄开展系列法治宣传活动300余人次,办理帮助信息网络犯罪活动案件6件40人。以一名干警包保一个村的形式开展法治惠民工作,排查化解矛盾纠纷,促进重点人员管控。
切实优化营商环境。持续抓好“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察活动,用好办理涉营商案件“绿色通道”,做到优先审查、精准把握、慎重处理,办理各类涉营商案件48件。以创建全市企业合改革规示范单位为契机,根据本县涉企案件实情确定工作着力点,积极探索涉案企业合规检察建议模式,在流程设计上下功夫,制定《企业合规检察建议工作规程》,办理企业合规案件12件,努力打造可供推广和借鉴的竹山样板。结合党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动,对包联企业进行常态化、点对点的帮扶,针对湖北洁菲特卫浴公司反映的融资贷款难问题,多次联系协调相关部门,帮助企业成功申请贷款100万元。
主动融入社会治理。着眼于助力创建社会治理现代化示范县,在依法办理各类案件的同时,更加关注案件中暴露的监管漏洞和矛盾问题,先后发出社会治理类检察建议32份,与被建议单位共同推动问题解决。如针对超载中小学生危险驾驶类案件多发情况,及时向县委县政府提交情况分析报告,并向相关部门发出检察建议4份,在县委县政府高度重视和大力主导下,多部门联合开展了学生乘车安全专项整治行动,有效解决了学生乘车问题。认真落实高检院七号、八号检察建议,通过座谈、现场监督、跟踪监督等方式,加大对快递行业安全、企业生产安全的监督力度,推动我县相关问题综合治理。坚持“谁执法、谁普法”,针对多起非法狩猎、非法捕捞等破坏生态环境案件,到案发地开展集中听证,把普法课堂搬到群众身边,让群众知法守法。
二、坚持人民至上,以司法为民的实际行动诠释检察情怀
落实好新司法政策。坚持宽严相济、法理情相融的办案理念,将案件矛盾有效化解作为落实“少捕慎诉慎押”刑事政策、认罪认罚从宽制度的重要内容。特别是在轻伤害、交通肇事等易发生矛盾纠纷的案件中,坚持“小案”不小办,大力发扬“枫桥经验”,将消除双方积怨、实现“事心双解”作为办理案件的关键,办好发生在群众身边的每一个小案,共办理刑事和解案件14件16人。如在陈某故意伤害案中,因100元现金发生肢体冲突,导致贺某尾椎骨折,双方就赔偿问题互不相让,承办人多次与当事人面对面沟通,讲事实、摆证据、明利弊,最终促使双方握手言和、化解心结。同时通过建立轻微刑事案件赔偿保证金制度、完善案件矛盾评估机制、推进电子手环应用等方式,做到少捕、慎诉、慎押,实现案结事了、定纷止争,办理不捕案件14件25人,不诉案件135件180人,开展羁押必要性审查59人。
办理好群众的“揪心事”。严格落实首办负责,压实风险防范责任,持续抓实群众信访“件件有回复”。对首次信访案件、重复信访案件实行领导包案,通过组建专班、上门沟通、与当地职能部门会商化解方案等多种方式,化解信访矛盾,其中领导包案21件,化解信访积案12件。针对群众诉求强烈、矛盾突出的案件,积极到当事人家门口开展公开听证,努力实现明事实、消疑虑、解难题、促和谐的良好效果,全力保障二十大期间信访维稳安全。将国家司法救助作为化解信访风险、巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴等工作主要方式,重点对因案致贫的妇女儿童、退役军人、残疾人等弱势群体开展救助核查,共办理司法救助案件21件21人,发放司法救助金11万元。如在罗某某故意伤害案中,被害人何某某因收入不稳定家庭经济困难,犯罪嫌疑人未履行赔偿义务导致其情绪激化,扬言要在二十大期间上访,我们了解情况后,依法对何某某开展司法救助,后何某某息诉罢访。
呵护好未成年人成长。围绕助力创建未成年人保护示范县,全面落实未成年人案件特殊制度,先后建立心理矫护、社工参与帮教等机制,开展心理咨询28次,帮扶教育12人,办理附条件不起诉案件9件10人,封存未成年人犯罪记录9次。更加重视未成年被害人保护,通过心理疏导、法律援助、刑事和解、司法救助、就学安置、隐私保护等方式,促使未成年被害人走出阴霾、健康成长。如在操某某案件中,办案检察官先后6次深入案发地,多方式与当事人沟通,化解双方矛盾,并积极帮助解决未成年被害人异地上学问题。积极推进未成年人保护社会化建设,针对父母教育监督不力问题,发出督促监护令16份;依托落实法治副校长制度,开展校园普法教育46次;大力宣传强制报告制度,对3名积极报告人员,建议相关单位及时给予表彰和奖励。
三、坚持公平正义,以精准监督的法治追求践行检察使命
强化协作配合,刑事诉讼监督更加有力。联合县公安局成立侦查监督与协作配合办公室,签订监督协作实施细则和双方定期通报反馈办案情况意见,细化实化侦查监督与协作配合工作,开展提前介入42件,公检法联合开展案件研讨17件,监督立案3件4人,监督撤案12件12人,监督纠正侦查活动违法15次。检察长受邀列席审委会,参与讨论案件5件。积极开展刑事执行检察工作,办理执行监督案件26件,监督处理2名社区矫正对象又犯罪案件;联合县法院对49件职务犯罪财产刑执行案件进行清查,追缴欠缴罚金30余万元;对郧西县社会矫正机构开展交叉巡回检察。
注重精准监督,民事行政检察更加务实。办理民事监督案件6件,多渠道拓展案件线索来源,与县残联建立关于加强残疾人合法权益保护协作配合机制,持续深化与县人设局建立的关于根治农民工工资问题协作配合机制,强化案件线索移送,发挥支持起诉检察职能,办理支持农民工起诉案件5件。如在刘某某拒不支付劳动报酬案中,通过多次参与调解,帮助韩某某讨回久拖未付的12000余元劳务报酬。办理行政监督案件7件,积极与县纪委监委沟通协调,推动建立行政违法行为监督协作配合机制,办理行政违法行为监督案件6件。
秉持多赢共赢,公益诉讼检察更加有效。办理各类公益诉讼案件56件,与行政机关开展诉前磋商32件,发出诉前检察建议24份,提起行政公益诉讼1件,提起刑附民公益诉讼2件。先后建立“河湖长+检察长”、“林长+检察长”、堵河源国家级自然保护区生态环境保护等协作机制,深化检察监督与行政执法的衔接工作,强化生态环境保护力度,办理环境保护公益诉讼15件。与消防大队建立检消协作机制,相互配合开展消防安全问题整治,办理相关案件5件。积极推进“益心为公”检察云平台应用,对15名“益心为公”志愿者开展应用培训,目前通过“益心为公”平台推送线索办理公益诉讼案件4件。
四、坚持凝心铸魂,以敢于斗争的自我革命锻造检察铁军
狠抓政治建检。通过集中收看、专题辅导、专题研讨、理论测试,以及谈体会晒心得等方式,抓实党的二十大和省第十二次党代会精神的学习贯彻,让干警学思践悟,切实提升政治“三力”。坚持守正创新,积极推动文明创建、十星级评创和党建工作深度融合,打造“十星党建+”品牌,在检察系统形成党建工作“竹山方案”。扎实推进政治和业务建设融合发展,认真总结办案工作中“从政治上看”的好做法、好经验,开展“以政治说办案、讲工作”活动10余次。把疫情防控、企业帮扶、下沉社区、文明创建、“三认”活动等工作与为民办实事紧密结合起来,扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动,为群众解决实际问题15件,先后帮建了大街社区“党建+邻里中心”和得胜镇界岭村、庙垭村新时代文明实践站,开展了支部共建、二十大精神宣讲、干警劳动体验等实践活动,努力推动共谋、共建、共享。
突出专业强检。认真组织开展“弘扬工匠精神,岗位大练兵”和“检察工匠大讲堂”活动,院领导和业务骨干开展专业知识讲座9次,成功举办全市检察机关重点业务质效研判拉练“认罪认罚”竹山专场活动和全市检察机关刑事执行检察工作岗位大练兵活动。针对青年干警专业能力不足问题,一月一主题举办青年干警训练营活动,先后开展辩论赛、调研交流、案例讨论等“学、练、赛”活动12期。充分发挥全国先进基层检察院带动作用,与应城市检察院建立基层院结对共建关系,通过相互实地考察、互派干警交叉学习、相互分享工作经验、建立长效交流机制等,实现互帮互促、共同发展。
全面从严治检。聚焦“四大检察”,坚持目标导向,每月召开业务研判工作例会,开展专项业务分析,强化问题剖析、对策研讨和工作督导,累计开展业务数据分析11次,重点评查各类案件83件,有力推动各项业务持续提升。坚持响鼓重锤,经常性组织干警参加警示教育大会、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动,对苗头性、倾向性问题露头就打,共开展谈话提醒、批评教育56人次。坚持用制度管人管事,先后制定和完善严明纪律作风十项要求、家访制度等,并通过检务督察、纪律通报等方式,促使各项制度落实落地。严格落实“三个规定”相关要求,持续传导压力,全院干警填报“三个规定”事项85件。
五、坚持阳光检务,以“开门纳谏”的能动自觉提升检察形象
自觉接受人大监督。牢固树立监督就是支持的意识,自觉接受人大及其常委会的依法监督,始终保持同人大代表、政协委员的密切联系,客观全面地向人代会、人大常委会报告工作,主动接受县政协开展“加强和创新社会治理体系、治理能力建设,打造平安竹山”专题视察。邀请省、市、县三级人大代表参加工作座谈会,听取人大代表对检察工作的意见。主动上门向省人大代表介绍检察工作开展情况。高度重视人大代表建议与检察建议衔接转化工作,积极向县人大汇报沟通,并结合检察职能梳理出代表建议20件,成功转化公益诉讼检察建议2份,有效解决群众关心关注问题。
自觉接受社会监督。坚持“以公开促听证、用听证赢公信”,大力开展检察听证工作,让公平正义可感可触,让检察办案效果更加彰显。强化检察听证规范化、便捷化、信息化建设,高标准建成检察听证室,实现听证网络直播;规范推进听证员库建设,首次选任41名听证员,并对听证员开展履职培训;自主研发“易听证”---听证员智能小助手小程序,实现听证工作快捷方便,成为全省首家听证服务平台。今年共开展检察听证91件次,其中检察长主持听证44次。建立常态化刑事案件值班律师制度,实现认罪认罚案件值班律师全覆盖,听取律师意见289次。持续加强人民监督员工作,人民监督员参与监督案件134件次。
各位代表,今年以来,我院主要检察业务一直位居全省前列、全市第一,获得15项集体表彰、27项个人表彰,检察事业实现了接续发展、高质量发展,焕发出蓬勃生机。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于人大及其常委会的有力监督,得益于政府、政协的大力支持和民主监督,得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的关心和支持。在此,我谨代表县检察院和全体干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作还存在一些短板和不足:一是检察职能作用的发挥与新时代新要求还有一定差距,防控风险、服务发展的能力有待提升;二是为民办实事的思路还不多,方法措施还需进一步加强;三是检察业务发展不平衡不充分问题仍然存在;四是队伍的专业素能与新时代法律监督工作的要求还存在一定差距。对于上述问题,以及各位代表提出的批评、意见和建议,我们将高度重视,认真加以整改。
党的二十大报告指出:加强检察机关法律监督工作,完善公益诉讼制度,赋予了检察机关更重的政治责任和历史使命。2023年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习宣传贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平法治思想,始终坚持党对检察工作的绝对领导,始终坚持大局为重,始终坚持人民至上,以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉落细落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,以过硬的担当作为推动检察工作高质量发展,努力为建设更高水平法治竹山贡献更强检察助力。
(一)围绕“一条主线”,始终抓实政治建设。将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,做到学深学透、全面落实,自觉坚持“两个确立”,坚定做到“两个维护”,毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见,切实以敢于担当的精神、真抓实干的作风全面贯彻落实县委和上级检察机关的各项部署要求,努力把政治优先评价标准落实到检察工作全过程、各方面,确保检察工作沿着正确方向稳步前行。
(二)聚焦“两个主题”,持续优化检察服务。聚焦为大局服务、为人民司法主题,把大局所需、群众所盼和检察所能有机结合,找准服务中心大局、增进民生福祉的切入点和结合点,围绕乡村振兴、共同缔造、生态环保、营商环境、社会治理等重点领域、民生领域,能动履职、充分履职、精准履职,为绿色低碳、平安建设创造良好法治环境,为满足人民群众更高需求提供更多更优的法治产品、检察产品。
(三)强化“三个保障”,不断增强内生动力。强化从严治检、科技兴检、科学管检三个保障,激发检察工作创新创优的内生动力。树立严管厚爱理念,严格落实“两个责任”,严格执行“三个规定”,强化司法办案风险防控。深化智慧检务建设,创新大数据监督模型,大力推进办案信息化、智能化建设,为监督办案、创新发展提供科技助力。围绕检察业务指标,以业务数据分析研判为抓手,强化精细管理、亮点引领和业绩考核,努力提升检察管理科学化、规范化水平。
(四)对标“四项职能”,切实加强法律监督。对标《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见要求,持续深化“从政治上看”、能动履职、少捕慎诉慎押、检察一体化等理念,用足用好检察监督手段,促进刑事检察更优、民事检察更强、行政检察更实、公益诉讼检察更好,提升检察业务工作质效。
(五)突出“五个过硬”,着力提升队伍素能。以政治建设为统领,进一步促进政治建设和业务建设深度融合,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,一体提升检察队伍政治素养、业务能力和职业精神,持续锻造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
各位代表,使命再催新征途,栉风沐雨自担当。在党的二十大精神指引下,我们将更加自觉拥护和坚持“两个确立”,牢记“三个务必”,认真落实本次会议精神,团结一心,顽强拼搏,永不懈怠,以“功成不必在我”的为民情怀,“舍我其谁”的使命担当,咬定青山不放松,甩开膀子加油干,奋力书写检察为民的崭新篇章,为“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”作出新的更大贡献!