师永学

湖北省十堰市人大常委会主任

        坚持需求导向，加强代表履职平台的更新和管理，在优服务、强保障上务实功；建立“代表之家”“代表活动室”，开发建设网上代表履职平台和掌上代表履职平台，全方位强化代表履职载体支撑，在加强代表同人民群众联系上出实招；开展建议办理答复满意度、落实满意度“双测评”和“第三方评议”等方式，督促建议办好、办实，在促进代表建议“两个高质量”上做文章；落实代表履职登记制度，探索实施代表履职积分管理办法，实时评估、公开代表履职情况，鼓励先进、鞭策后进，在强化代表履职管理上求突破。

　　习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出，“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”党的二十大报告中再次强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”近年来，湖北省十堰市人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，切实把代表工作作为一项基础性、全局性工作，坚持“五个聚焦”，不断优化服务保障、拓展平台载体、创新制度机制，切实发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主力军作用，有力推动新时代人大代表工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化“十堰篇章”作出了贡献。
　　
　　
　　“我们在优服务、强保障上务实效，以更好支持和保障代表依法履职。”十堰市人大常委会主任师永学向记者表示，该市人大常委会主要从以下三方面发力，做好“支持和保障”文章。一是加强培训。坚持需求导向，缺什么学什么、用什么学什么、干什么学什么，“走出去”与“请进来”、专家授课与代表交流、线下与线上相结合，持之以恒加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和中央人大工作会议精神，宪法法律、人民代表大会制度理论等方面的学习培训，引导代表更好地领会和把握人民代表大会的性质、地位和作用，强化角色定位和责任意识，提升履职尽责能力、依法监督能力、群众工作能力。“2021年年底换届以来，全市8700多名各级人大代表实现初任培训‘全覆盖’，90%以上代表参加了两次以上专题培训，代表整体素质和履职能力得到较大提升”师永学说。二是密切联系。修订市人大常委会联系代表办法，落实主任会议成员重点联系两名省人大代表、5名市人大代表，常委会其他组成人员重点联系3名市人大代表、每年联系不少于4次等工作制度，加强常委会组成人员同代表的经常性联系，通过代表了解群众所思所需所盼，为人大开展各项工作提供扎实的民意支撑。三是优化服务。加强代表履职平台的更新和管理，为代表定期寄送人大工作资料，及时通报常委会重要工作和重大活动，依法保障代表知情权；做好代表列席市人大常委会会议、参与立法、执法检查、视察调研等活动，扩大代表对市人大常委会工作参与的深度与广度；根据需要逐步提高代表经费保障水平，县乡人大代表活动经费由人均每年1000元、500元分别增加至1500元、1000元，支持代表依法履职。四是强化保障。连续3年组织编写“人大代表风采”，在各级媒体推出120多名市人大代表履职事迹，增强代表的使命感和自豪感；组织评选25名履职优秀的市人大代表，树立好榜样，传播正能量。
　　

　　
　　“加强人大代表同人民群众的联系，是彰显人民代表大会制度优势的必然要求，也是践行全过程人民民主的必修课。”师永学说，该市人大常委会通过明责任、搭平台、建网络方式，加强代表同人民群众的联系。一是明责任。出台市人大代表联系原选举单位和人民群众办法，要求每名代表确定5名选民作为经常性联系对象、每年至少开展4次联系活动，向群众宣传政策、征求意见、帮助解决问题。二是搭平台。坚持实用、管用、便民原则，按照有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费和工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开的“十有三公开”标准，在乡镇（街道）、村社建立120个代表之家、533个代表活动室，打造代表联系群众、践行全过程人民民主的基层单元。以代表之家、代表活动室为载体，组织开展代表学习培训、接待选民、集中视察、述职评议等活动，加强代表意见建议的受理、分办、交办、督办、反馈、上报等工作，推动代表活动经常化、建议处理规范化。三是建网络。开发建设网上代表履职平台和掌上代表履职平台，全方位强化代表履职载体支撑，实现代表联系群众“零距离”、服务群众“全天候”。“市人大代表、退休干部范昌辉对居民在网络平台上的‘牢骚话’刨根问底、督办到底，推动居民小区电梯安装难、垃圾清理难等一个个难题得到解决。”师永学以实例说明代表网上履职的成效。
　　

　　“让代表履职有活力，核心是通过组织形式、活动载体的创新，调动各级人大代表履职主动性、发挥代表主体作用，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。”师永学说，2017年，十堰市在湖北全省率先启动“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，得到湖北省人大常委会充分肯定并在全省推广。6年多来，该市人大常委会围绕全市工作大局，聚焦脱贫攻坚、疫情防控、优化营商环境、乡村振兴等中心工作，持续深入开展“代表行动”。据统计，6年的“代表行动”共提交意见建议9400多件，近9000件难题问题得到落实，推动解决了一大批民生实事。“郧阳区、丹江口市人大代表反映贫困群众发展产业贷款难问题，两地政府高度重视，探索出独具特色的金融扶贫‘十堰模式’，有效破解了贫困户资金短缺难题。省人大代表周丽萍带头在竹山县投资建设绿松石电商直播基地，推动该县绿松石年交易额超过6亿元，实现绿松石从‘卖资源’到‘卖品牌’的华丽转变。市人大代表马莉建议为奋战在疫情防控一线的乡镇医院配备救护车，全国人大代表王建清、赖秀福迅速协调某公司捐赠救护车7辆，省人大代表张静全力做好救护车落地接收工作，三级代表联合‘接力’收到良好成效……”谈到“代表行动”的成效，师永学如数家珍。
　　
　
　　做好代表建议“两个高质量”文章，是代表工作的重中之重。师永学告诉记者，十堰市人大常委会从“提”和“督”两个环节发力。
　　站位全局“提”，促建议“内容高质量”。该市人大常委会连续6年在湖北省人代会前组织编写十堰团代表议案、建议参考资料，组织修改360多件十堰团代表议案、建议，引导代表围绕全省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出具有全局性、普遍性和建设性的议案、建议。注重效果“督”，促建议“办理高质量”。坚持把高质量办理代表建议作为依法保障代表行使职权的有效手段，完善代表建议、批评和意见办理工作规程，建立代表建议即时交办、现场答复工作制度，采取听取和审议承办部门办理报告，开展建议办理答复满意度、落实满意度“双测评”和“第三方评议”等方式，推动建议高效落地。经市人大常委会领导现场督办，市中心城区北京路立交桥交通拥堵情况明显改观，大大缓解群众出行难；重点督办建议专委会专题督办，针对城区户外广告牌设置不规范问题，推动开展为期一年的专项整治行动，督促市、区执法部门依法整治楼顶广告和单体字666处，拆除各类违规户外广告牌和店名招牌32115处，消除了人民群众头顶上的安全隐患。市政府每年预算400万元作为代表建议办理专项资金，推动建议办理质量不断提高，十巫高速、中心城区水资源配置、城区人行天桥建设等一大批重点督办建议得到落实。

　　
　　做好代表履职管理是人大常委会的一项重要职责，是保障代表高效履职的“助推器”。师永学向记者表示，十堰市人大常委会从加强日常管理入手，坚持和完善代表述职制度，每年组织20%左右的代表按照报告工作、接受询问、开展评议、民主测评“四个环节”开展述职，确保每名代表届内向选民或原选举单位至少述职1次；落实代表履职登记制度，以参加会议、审议发言、提出建议、开展活动等为重点，建立代表个人履职档案，实行一月一统计、一年一通报。“一些县（区）人大积极探索代表履职管理的好做法，取得一定成效。”师永学说，郧西县、郧阳区、竹山县探索实施代表履职积分管理办法，实时评估、公开代表履职情况，鼓励先进、鞭策后进，代表履职积极性、主动性明显提高。郧西县人大代表徐盛旺在走访中发现村民使用小水电电压不稳、线路老化等问题，提出升级改造农村小水电电网的建议，得到及时办理并落实，使这一影响14个村2.2万名村民的大难题得到解决。郧西县在考评基础上，强化考评结果运用，将代表考评结果印发到人代会全体与会人员，并安排专项议程，分代表团对代表考评情况进行点评，分析查找代表履职的差距和不足，引导代表更好发挥作用。“该县还先后对年度积分后3位的代表进行约谈，对连续2年积分排名后3位的代表依法劝辞，引导代表时刻珍惜党和人民的信任，履行好宪法和法律赋予的职责。”师永学指出郧西县代表履职积分管理的“效力”。（记者  李艳龙）