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【湖北人大网】竹山：践行“三融三实” 深耕代表工作
发布日期：2023年6月5日 / 来源：湖北人大网、湖北日报客户端
人大代表是践行全过程人民民主的重要力量。2021年换届以来，竹山县人大常委会积极探索发挥代表主体作用的新路径新方法，以“三融三实”举措做好代表工作，丰富和发展全过程人民民主竹山实践。
“双线”推进，建好多维履职平台。锚定全过程人民民主基层单元“联商督促智”功能定位，推动线下阵地与线上平台的迭代融合，为代表履职提供新支撑、开启新模式。按照覆盖选区、方便群众原则，依托乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心，推进代表履职阵地全覆盖，在全县17个乡镇建成17个代表之家、72个代表联络站，保障代表学习交流有地方、接待选民有场所、开展监督有平台。顺时应势开发代表履职网络平台，植入代表信息检索、履职历程汇聚、建议阳光办理、积分星级评价等功能模块，辖区四级代表云集网上、线下“家站”搬到“云”上，平台终端延伸到实体“家站”、接入微信小程序，代表一机在手即可掌上履职，联系永远在线、服务时刻连线、履职永不断线。
“双组”并行，构建多元履职格局。用活用好代表资源，组建代表小组和专业小组，发挥代表的主体作用和专业优势。以“地缘相近、规模适度、便于活动”要求，将全县1303名代表进行混合编组，划分72个代表小组。各代表小组发挥“区块”作用，积极响应常委会“统一定题”、结合本地实际“自由选题”，灵活组建若干小分队，以“三进”“五亮”“六查”等方式，开展优化营商环境、乡村振兴、共同缔造等主题活动32项，推动解决党政所急、群众所盼的问题536个。发挥行业代表“条线”优势，在全县组建绿松石等优势产业、营商环境、基层党组织书记等30多个专业代表小组，对口参与常委会和专委会的视察调研、建议督办，实现监督工作与代表工作融合互促。在审议2023年度预算报告草案过程中，组织专业代表小组“跨前一步”深入调研分析，提出10余条高质量的意见建议，体现了预算审查监督的专业技术性。
“双联”提升，拓宽多重履职渠道。持续深化“两个联系”，架起联系人民群众的桥梁和纽带，听民声、察民情、解民忧。常委会35名组成人员固定联系3至5名县代表，7名主任会议成员定向督导2至3个乡镇代表行动，机关13名代表包联所在代表小组履职活动，织密一张网，下好一盘棋，推动代表活动走深走实、代表工作有力有效。代表全员编组进驻“家站”，推行“一码二亮”（代表码，亮身份、亮承诺），方便群众“码上”找代表。制度化开展“逢十接待日”活动，每月10日、20日、30日，轮值代表进“家”进“站”接待选民，实现“家站”常用、代表常来、实事常办、群众常赞。结合“下察解暖”“共同缔造”等活动，组织代表带头参与基层治理，通过“场院会”“楼栋议事会”“进群入圈”等方式，大事同商、小事互通、难事共解，协商解决“红色物业”等基层治理难题300余件。
“重点督”+“常态查”，全覆盖长效监督。坚持和完善重点建议督办机制，对代表建议进行汇总梳理，结合党委中心工作、群众急难愁盼等确定重点建议，由主任会议集体督办、常委会领导领衔督办、媒体舆论督办，年初问安排、年中问进展、年末问成效。所有代表建议在代表履职平台流转，通过大数据统计分析，甄别出反复提的建议，有针对性地进行重点督办。办理过程在履职网络平台和线下“家站”大屏公开“直播”，方便代表和群众实时查看办理进度、成效。人大及其常委会各工作机构开展日常调研、视察等工作时，同步对相关单位的代表建议办理情况进行监督检查。
“三见面”+“线上评”，全过程践行民主。落实提办双方“三见面”制度，提高代表对办理工作的参与度。承办单位办前与代表见面，了解所提建议的初衷意图；办中与代表见面，共同研究解决问题的办法；办后与代表见面，听取对建议办理结果的意见。办复评价“背靠背”，对所提建议的办理情况，代表直接通过履职平台进行满意度评价，有效防止因面情观念“被满意”。把代表建议办理作为信息公开法定事项，在政府网和人大网开设专栏，将涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理结果予以公开。2022年交办的126件会议期间代表建议、32件代表行动意见建议，均按期办复，满意率98%。
“回头看”+“滚动办”，全链条闭环监督。用好“回头看”机制，对部分解决或列入计划逐步解决的B类件、受条件限制或其它原因需以后解决的C类件，持续关注后续落实情况，推动向A类件转化;对A类件是否又被重新提出进行监督晾晒，督促承办单位客观评价建议完成情况，减少问题反复出现。坚持“办理工作不换届”理念，将上年度未能落实的建议与当年度建议同交办，实行滚动办理。2020年交办的提高副职村干部待遇的建议，办理工作因换届而搁浅，次年“回炉”交办后，促成了“参加养老保险的现任村副职干部每人每年可享受1000元缴费补贴”等利好制度落地。
清单化履职。按照“可量化、好检验、能落地”原则，对代表在人民代表大会会议和闭会期间的履职，从定性和定量两个维度明确职责、量化工作，根据代表参加会议、参加活动、提出建议、联系群众、自身建设等五大类履职内容，开列详细的履职任务清单，通过履职网络平台直观呈现履职纪实，以“履职上线”推动“责任上肩”。履职活动“谁组织谁负责”，如实登记代表履职情况，代表本人也可提交履职活动佐证，统一归口县人大常委会代表工作机构核实后，及时录入代表履职平台对应模块，系统实时更新、自动生成履职电子档案，一人一档，一年一归档，任期内履职情况随时可查证、可追溯，有效规避了代表履职多与少、好与坏一笔“糊涂账”现象。
积分制管理。配套出台县人大代表管理办法和履职积分制度，把履职内容量化分值、分类计分，实行积分制管理，把代表履职“软指标”变为“硬杠杠”。采取“百分制+附加分”评分模式，代表每有效履职一次，系统即按该项履职内容对应分值自动赋分“记账”、汇总显示当前积分、生成实时排名，累计积分上不封顶。比如，出席人代会得基本分、缺席不得分，提出议案建议的领衔代表和联名代表差异化计分，若所提建议被列为年度重点建议则再加分，获得各级奖励荣誉梯次加分，正向引导代表善履职、勤履职。每年度为一个积分周期，跨年清零，让每名代表在新的年度能够站在同一起跑线重新奔跑。目前，228名县级代表都有详实的电子履职档案，履职情况一目了然。
亮星式评价。建立健全代表履职评价体系和激励、约束、退出机制，每年12月底前，以代表本人自评、代表小组核校、乡镇人大或选举单位参评、县人大常委会评定相结合，综合年度积分、遵纪守法、述职测评等情况，对代表当年履职情况进行考评。考评融入“十星级”元素，对优秀、良好、称职、基本称职的代表，在履职平台点亮对应的星级，考评等次和星级结果进入代表履职档案公开晾晒，并向代表个人和有关方面通报。等次和星级靠前的作为评先表优、推荐留任的重要参考，次年可在联络站积分超市兑换奖品，对等次和星级靠后的予以提醒约谈，连续两年接受提醒约谈的劝其辞去代表职务。（湖北日报客户端通讯员毛昌盛）
资源融合，夯实体系，让代表能履职
注重实用好用管用，统筹融合“人、物、场”资源，实现代表工作要素聚集、体系健全、效应叠加。“双线”推进，建好多维履职平台。锚定全过程人民民主基层单元“联商督促智”功能定位，推动线下阵地与线上平台的迭代融合，为代表履职提供新支撑、开启新模式。按照覆盖选区、方便群众原则，依托乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心，推进代表履职阵地全覆盖，在全县17个乡镇建成17个代表之家、72个代表联络站，保障代表学习交流有地方、接待选民有场所、开展监督有平台。顺时应势开发代表履职网络平台，植入代表信息检索、履职历程汇聚、建议阳光办理、积分星级评价等功能模块，辖区四级代表云集网上、线下“家站”搬到“云”上，平台终端延伸到实体“家站”、接入微信小程序，代表一机在手即可掌上履职，联系永远在线、服务时刻连线、履职永不断线。
“双组”并行，构建多元履职格局。用活用好代表资源，组建代表小组和专业小组，发挥代表的主体作用和专业优势。以“地缘相近、规模适度、便于活动”要求，将全县1303名代表进行混合编组，划分72个代表小组。各代表小组发挥“区块”作用，积极响应常委会“统一定题”、结合本地实际“自由选题”，灵活组建若干小分队，以“三进”“五亮”“六查”等方式，开展优化营商环境、乡村振兴、共同缔造等主题活动32项，推动解决党政所急、群众所盼的问题536个。发挥行业代表“条线”优势，在全县组建绿松石等优势产业、营商环境、基层党组织书记等30多个专业代表小组，对口参与常委会和专委会的视察调研、建议督办，实现监督工作与代表工作融合互促。在审议2023年度预算报告草案过程中，组织专业代表小组“跨前一步”深入调研分析，提出10余条高质量的意见建议，体现了预算审查监督的专业技术性。
“双联”提升，拓宽多重履职渠道。持续深化“两个联系”，架起联系人民群众的桥梁和纽带，听民声、察民情、解民忧。常委会35名组成人员固定联系3至5名县代表，7名主任会议成员定向督导2至3个乡镇代表行动，机关13名代表包联所在代表小组履职活动，织密一张网，下好一盘棋，推动代表活动走深走实、代表工作有力有效。代表全员编组进驻“家站”，推行“一码二亮”（代表码，亮身份、亮承诺），方便群众“码上”找代表。制度化开展“逢十接待日”活动，每月10日、20日、30日，轮值代表进“家”进“站”接待选民，实现“家站”常用、代表常来、实事常办、群众常赞。结合“下察解暖”“共同缔造”等活动，组织代表带头参与基层治理，通过“场院会”“楼栋议事会”“进群入圈”等方式，大事同商、小事互通、难事共解，协商解决“红色物业”等基层治理难题300余件。
力量融汇，办实建议，让代表愿履职
积极探索代表建议提、交、办、督、评方式创新，融汇各方力量，构建工作闭环，推动代表建议办理既重结果、也重过程。“重点督”+“常态查”，全覆盖长效监督。坚持和完善重点建议督办机制，对代表建议进行汇总梳理，结合党委中心工作、群众急难愁盼等确定重点建议，由主任会议集体督办、常委会领导领衔督办、媒体舆论督办，年初问安排、年中问进展、年末问成效。所有代表建议在代表履职平台流转，通过大数据统计分析，甄别出反复提的建议，有针对性地进行重点督办。办理过程在履职网络平台和线下“家站”大屏公开“直播”，方便代表和群众实时查看办理进度、成效。人大及其常委会各工作机构开展日常调研、视察等工作时，同步对相关单位的代表建议办理情况进行监督检查。
“三见面”+“线上评”，全过程践行民主。落实提办双方“三见面”制度，提高代表对办理工作的参与度。承办单位办前与代表见面，了解所提建议的初衷意图；办中与代表见面，共同研究解决问题的办法；办后与代表见面，听取对建议办理结果的意见。办复评价“背靠背”，对所提建议的办理情况，代表直接通过履职平台进行满意度评价，有效防止因面情观念“被满意”。把代表建议办理作为信息公开法定事项，在政府网和人大网开设专栏，将涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理结果予以公开。2022年交办的126件会议期间代表建议、32件代表行动意见建议，均按期办复，满意率98%。
“回头看”+“滚动办”，全链条闭环监督。用好“回头看”机制，对部分解决或列入计划逐步解决的B类件、受条件限制或其它原因需以后解决的C类件，持续关注后续落实情况，推动向A类件转化;对A类件是否又被重新提出进行监督晾晒，督促承办单位客观评价建议完成情况，减少问题反复出现。坚持“办理工作不换届”理念，将上年度未能落实的建议与当年度建议同交办，实行滚动办理。2020年交办的提高副职村干部待遇的建议，办理工作因换届而搁浅，次年“回炉”交办后，促成了“参加养老保险的现任村副职干部每人每年可享受1000元缴费补贴”等利好制度落地。
数智融通，严实管理，让代表勤履职
依托代表履职平台，利用数字化和智能化技术构建三大评价指数，对代表进行科学管理、精准“画像”，激发代表履职积极性和主动性。清单化履职。按照“可量化、好检验、能落地”原则，对代表在人民代表大会会议和闭会期间的履职，从定性和定量两个维度明确职责、量化工作，根据代表参加会议、参加活动、提出建议、联系群众、自身建设等五大类履职内容，开列详细的履职任务清单，通过履职网络平台直观呈现履职纪实，以“履职上线”推动“责任上肩”。履职活动“谁组织谁负责”，如实登记代表履职情况，代表本人也可提交履职活动佐证，统一归口县人大常委会代表工作机构核实后，及时录入代表履职平台对应模块，系统实时更新、自动生成履职电子档案，一人一档，一年一归档，任期内履职情况随时可查证、可追溯，有效规避了代表履职多与少、好与坏一笔“糊涂账”现象。
积分制管理。配套出台县人大代表管理办法和履职积分制度，把履职内容量化分值、分类计分，实行积分制管理，把代表履职“软指标”变为“硬杠杠”。采取“百分制+附加分”评分模式，代表每有效履职一次，系统即按该项履职内容对应分值自动赋分“记账”、汇总显示当前积分、生成实时排名，累计积分上不封顶。比如，出席人代会得基本分、缺席不得分，提出议案建议的领衔代表和联名代表差异化计分，若所提建议被列为年度重点建议则再加分，获得各级奖励荣誉梯次加分，正向引导代表善履职、勤履职。每年度为一个积分周期，跨年清零，让每名代表在新的年度能够站在同一起跑线重新奔跑。目前，228名县级代表都有详实的电子履职档案，履职情况一目了然。
亮星式评价。建立健全代表履职评价体系和激励、约束、退出机制，每年12月底前，以代表本人自评、代表小组核校、乡镇人大或选举单位参评、县人大常委会评定相结合，综合年度积分、遵纪守法、述职测评等情况，对代表当年履职情况进行考评。考评融入“十星级”元素，对优秀、良好、称职、基本称职的代表，在履职平台点亮对应的星级，考评等次和星级结果进入代表履职档案公开晾晒，并向代表个人和有关方面通报。等次和星级靠前的作为评先表优、推荐留任的重要参考，次年可在联络站积分超市兑换奖品，对等次和星级靠后的予以提醒约谈，连续两年接受提醒约谈的劝其辞去代表职务。（湖北日报客户端通讯员毛昌盛）
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